加拿大移民律师 | 魁北克移民律师 | 蒙特利尔移民律师解读： 2026-2029魁北克移民计划草案公布 - PEQ项目、魁北克技术移民项目、魁北克杰出人才移民项目最新信息

2025年6月5日，魁北克移民部公布了《2026-2029年移民计划草案》（“《2026-2029移民草案》”）。该草案是魁北克政府去年PEQ项目和魁北克技术移民项目停止接收申请以来魁北克政府第一次系统性地阐述其移民政策的文件。根据草案的内容，潜在申请人可以更清晰地了解魁北克后续移民政策可能的变化，特别是PEQ项目、魁北克技术移民项目、魁北克杰出人才移民项目的最新信息。加拿大魁北克蒙特利尔移民律师团队第一时间系统地总结了《2026-2029移民草案》的内容。

魁北克政府强调非永久居民移民和永久居民移民人数已经超过魁北克公共系统可以负担的上限

在魁北克总理Francois Legault和移民部长的开篇致辞中强调鉴于近年来临时居民的人数急速增加，已经超过了魁北克公共系统承载能力，因此魁北克总理承诺在接下来几年中将致力于减少临时居民的数量。Francois Legault特别指出，鉴于魁北克政府没有能力限制部分临时居民的申请（特别是International Mobility Program的工签申请），其希望联邦政府配合限制进入魁北克省的临时居民人数。

魁北克移民部长Jean-François Roberge在其前言中强调，魁北克在前几年的人口显著上升，其主要原因是临时居民人数的显著增加，因此魁北克政府为2026至2029年的移民规划提出了更严格的控制措施。由于接待和融合新移民的能力已达到甚至超出极限，政府决定收紧在其权限范围内的移民数量。这一举措旨在更好地掌控移民流入，确保移民能够顺利融入当地社会，其中移民部长强调将使用其权限限制和降低临时工作签证人数和国际留学生人数。

总体来看，两位的发言一致表达了魁北克省政府的立场：面对资源紧张与语言文化承压的现实，魁北克政府将采取更为审慎和控制性的移民政策，尤其针对临时居民的管理和削减，既是社会承载能力的需求，也是维护魁北克独特身份的重要手段。这里的临时居民，主要指的是加拿大国际人员流动计划（International Mobility Program）项下的工签申请人，包括不需要LMIA就可以申请工签的临时居民。

加拿大国际人员流动计划（International Mobility Program）是加拿大联邦政府管理的一项临时工作许可计划，允许外国人在无需劳动力市场影响评估（EIMT）的情况下来加拿大工作。该计划通常用于符合加拿大“广义利益”目标的工作类别，如国际协议（例：USMCA）、企业内部调动、毕业后工签（PGWP）等项目工作签证的持有人。

1. 魁北克移民系统面临的挑战 加拿大移民律师 | 魁北克移民律师 | 蒙特利尔移民律师解读

临时居民增长过快，社会系统负担加重

魁北克的非永久居民（RNP）群体持续扩大。这个群体包括临时外籍工人、国际学生、寻求庇护者、受保护人士及其家属，以及持临时居留许可但没有工作或学习许可证的人士。

自2019年1月1日以来，魁北克的非永久居民人数增长了203%，在2025年1月1日达到历史新高——616,552人。

这一群体对人口增长的贡献十分显著：

• 在2023年，非永久居民占魁北克人口增长的78.6%；

• 在2024年，这一比例为66.8%。

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虽然2024年新增人数相较前一年有所下降（从152,053人降至103,736人），但整体数量仍处于高位。这一增长推动了魁北克人口在2023年增长了2.2%，2024年为1.7%，而过去20年的年均增长率仅为0.8%。

这场人口结构的剧变，为魁省的接纳能力、社会服务、住房和基础设施带来了严峻挑战。

从数据上看，这一趋势也体现在各类临时移民项目中有效许可的持有人数快速增长：

• 学习签证：从2018年底的70,300人增长到2024年的128,090人，增长82%；

• 国际流动计划（PMI）下的工作签证：从2018年的98,120人上升至299,685人，增长205%；

• 临时外籍工人项目（PTET）：增长最为惊人，从2018年的9,640人跃升至72,405人，增长了651%。

大量移民申请挤压

魁北克政府也面临大量申请积压的问题，特别是魁北克政府有自治权的项目，移民申请积压的问题更为严重。

例如，魁北克家庭团聚类移民的实际申请人数一直高于政府设定的接收目标。尽管该类别的接收上限在近年来略有上调——从2019年的8,900至9,400人，增至2022年起的10,200至10,600人之间——但仍远远低于实际申请数量。由于所有初始申请仍需先提交给加拿大联邦移民局（IRCC），而IRCC并不会依据魁省的配额对该类申请进行管理。这也造成了积压的现象：截至2025年1月1日，约有42,000人仍在等待家庭团聚类永久居留的审批或入境处理。

数据显示，2018年至2023年间，每年平均有约17,000人通过家庭团聚类别申请永久居留（2020年疫情期间除外）。为有效地管理该项目每年地申请人数，魁省政府设立了一个新的申请管理机制。根据该机制地规定，2024年6月26日至2026年6月25日期间魁北克政府每年将对团聚移民（包括配偶、父母/祖父母、子女等）进行限额，限额为10400份。魁北克移民局在收到10400份申请后将在2024年6月26日至2026年6月25日期间不再接收新的配偶申请。

尽管魁北克在各类移民项目的甄选程序上基本遵守了对公众的服务承诺，但部分永久居留申请的处理时间却出现了明显延长。截至2025年初，前往魁北克的永久居留申请中，配偶团聚类的处理时间为32至36个月，父母及祖父母团聚则需等待约48个月。境内已获难民身份者的申请时间为46个月，而基于人道主义理由的其他类别申请则长达47个月。这些长期积压不仅影响申请人的家庭团聚，也对魁北克的移民整合能力带来压力。

2. 加拿大和魁北克政府限制移民所采取的措施 加拿大移民律师 | 魁北克移民律师 | 蒙特利尔移民律师解读

过去的一年中，加拿大联邦政府和魁北克政府采取了一系列措施限制了移民数额，作为加拿大魁北克蒙特利尔移民律师，我们详细梳理了这一年来加拿大政府和魁北克政府颁布的限制移民的政策 (加拿大移民律师 | 魁北克移民律师 | 蒙特利尔移民律师解读魁北克2026-2029移民计划)：

• 暂停低薪LMIA申请受理自2024年9月3日起，魁北克政府暂停受理在蒙特利尔地区薪资低于全省中位时薪（27.47加元/小时）的部分临时外国工人申请（LMIA）。该措施最初为期六个月，之后延长至2025年11月30日，并扩大适用于Laval地区。同时，工资标准也依据联邦政府对低薪职位的界定进行了调整，以进一步限制对低薪劳动力的依赖；

• 收紧简化处理职业清单魁省政府更新了“简化处理职业清单”的编制方法，今后仅保留在全省普遍短缺的职业，或在某一地区属轻度短缺且属于优先行业的职业。这项改革大幅压缩了清单范围，使得上榜职业从原本的267项减少至76项，目的是将移民资源集中在真正紧缺的关键岗位上；

• 收紧低技能临时工作签证审理条件魁北克决定不再续签与联邦政府于2021年和2023年达成的临时协议，这些协议曾允许雇主更方便地聘用低技能劳工。相关措施于2024年12月31日正式终止，标志着省政府希望逐步减少对低技能临时劳工的制度性依赖；

• 加强国际学生管理机制面对国际学生人数不断上升，魁北克于2024年12月通过了一项新法律，赋予政府更大权限以规范留学生的录取及分布。根据新法，政府可依据申请人的就读地区、教育层级、授课语言、院校类别及所选专业等多项标准，对留学申请进行差别化管理，从而更有策略地控制国际学生的流入；

• 设定国际学生申请上限在新法律授权下，魁北克政府于2025年2月26日颁布首项针对临时留学签证的政令，为期一年，正式设定了职业教育、学院和大学三个层级的国际学生申请数量上限。此举旨在实现更可持续的留学生管理体系，避免教育资源与接待能力的失衡；

• 暂停PEQ-毕业生类别申请为控制永久移民数量的增长，自2024年10月31日起，魁北克政府暂停接收“魁北克经验类移民计划”（PEQ）中毕业生类别的永久选择申请，该措施随后延长至2025年11月30日，旨在缓解处理压力并重新评估接纳能力；

• 暂缓邀请递交PRTQ申请原“常规技术工人计划”（PRTQ）于2024年11月29日被新计划PsTQ取代。在此过渡期间，政府于2024年10月31日起暂时停止向候选人发出递交永久选择申请的邀请，预计将于2025年7月重新开始发出邀请；

• 暂停PEQ-工人类别申请与毕业生类别类似，PEQ计划中的工人类别自2024年起也暂停接收永久选择申请，该暂停措施将持续至2025年11月30日，以便对申请数量与接待能力进行再平衡；

• 家庭团聚类实施两年配额管理针对家庭团聚类移民，魁北克政府自2024年6月起实施为期两年的承诺申请管理机制，目的是确保该类别的录取人数符合全省年度接收配额，避免因申请量远超接纳能力而造成系统积压；

• 人道主义移民类别限制收案在难民及人道主义移民方面，自2024年12月18日起，魁省暂停接收“海外难民集体担保计划”的新承诺申请，初定至2025年6月30日，随后延长至2027年12月31日。同时，由于2024年难以完成原定的集体担保移民录取目标，政府决定将部分配额转移至“境内难民”与“其他人道类别”中，以更灵活地达成整体接收目标；

• 暂停国际招募活动魁北克移民厅于2024年11月27日宣布，自即日起暂停所有国际人才招募活动至2025年6月30日，此举不仅符合减少魁省境内临时居民数量的整体方向，也为后续根据2026-2029年多年度移民规划调整政策预留空间，确保未来招募工作与整体战略保持一致；

• 多年度规划指引未来决策本次多年度移民规划（2026-2029）所确立的政策方向，将成为未来数月乃至数年中有关各类移民项目决策的核心依据，确保魁北克的移民政策更加有序、平衡与可持续发展；

• 联邦政府设定减少临时居民目标2024年初，加拿大联邦政府宣布将在三年内逐步将全国临时居民（RNP）占总人口的比例从6.2%降至5%。这一目标在2024年10月通过《2025–2027年移民水平计划》得以具体化。该计划首次设定了外国留学生与临时外籍工人（TET）的临时入境人数上限，预计2025年为673,650人，2026年为516,600人，2027年为543,600人。同时，永久居民的接收目标也相应下降，分别为2025年39.5万人、2026年38万人、2027年36.5万人；

• 联邦层面针对PTET实施限制措施为了实现临时居民数量的控制目标，联邦政府对《临时外国工人计划》（PTET）中的低薪岗位实施多项限制措施，包括：在失业率达到6%以上的城市区域，不再处理低于32.96加元/小时工资的工作许可申请；将低薪岗位的临时外籍工人雇佣上限由20%降至10%；并将其最大就业期限从2年缩短至1年；

• 调整高薪岗位薪资门槛判定方式除了对低薪职位收紧限制，联邦政府还调整了临时外国工人计划计划中高薪岗位的薪资门槛计算模式，以提高申请门槛，确保外国劳动力的引进更具选择性；

• 针对国际学生设限与配额制度自2024年1月起，联邦政府对各省设定了年度留学生签证申请配额，该配额机制在2025年重新调整。此外，还针对国际毕业生工签与其配偶的工作许可进行了限制；

• 限制国际流动计划配偶的工签资格进一步限制适用于《国际流动计划》（PMI）下配偶的工作许可政策，使家庭成员申请工作许可变得更为困难，有助于降低整体临时居民数量；

• 暂停父母和祖父母担保移民申请联邦政府自2025年1月1日起暂停接收新的父母及祖父母类别永久居留担保申请，直至另行通知。2024年已提交的申请仍将在2025年进行处理；

• 对墨西哥公民实施签证限制鉴于2023年墨西哥公民在寻求庇护者中的比例较高，加拿大政府自2024年2月起要求墨西哥旅客必须持签证入境，以控制非法或不合规的难民申请数量；

• 加强边境安全与签证审查机制为了提升边境与移民系统安全，加拿大政府近期采取了多项措施，包括加强与美国情报共享、引入新型侦测技术、对签证申请进行更严格审查等，确保移民流程的合法性与安全性。

  
  
  
  

3.魁北克政府拟采取的移民措施 - 加拿大移民律师 | 魁北克移民律师 | 蒙特利尔移民律师解读

魁北克主要的经济类移民项目: PEQ移民项目和魁北克常规技术移民项目最新情况 - 加拿大移民律师 | 魁北克移民律师 | 蒙特利尔移民律师解读

魁北克目前主要有两个技术移民项目：魁北克技术工人遴选计划（PSTQ）和魁北克经验类移民计划（PEQ）。其中，PSTQ已于2024年11月29日正式取代原有的常规技术工人计划（PRTQ）。

PSTQ采用“意向表达”（Déclaration d’intérêt）系统来管理申请，依据申请人的个人背景与魁北克的经济、人口与语言需求进行综合评估与筛选。评估标准包括：年龄、学历水平、法语能力以及是否具备魁省劳动力市场所需的专业技能等社会与职业特征。

通过这一机制，魁省希望吸引更符合本地实际需求的移民，提升新移民的就业与融入效果。

魁北克经验类移民计划（PEQ）旨在为具备法语能力的临时居民（包括外籍临时工人以及在魁北克取得文凭的国际学生）提供更便捷的途径，帮助他们顺利转为永久居民。

除了PEQ之外，魁省还推出了三个针对关键行业劳动力短缺的永久移民试点项目：

• 食品加工行业移民试点计划

• 人工智能、信息技术及视觉特效领域的移民试点计划

• 护理助理移民试点计划

  
  

这三项试点项目均为期五年，预计将于2026年1月1日结束。

PEQ项目和常规技术移民的最新措施：加拿大移民律师 | 魁北克移民律师 | 蒙特利尔移民律师解读

作为过去魁北克最受欢迎的经济类移民项目之一，本次魁北克政府借发布魁北克三年移民计划之际，也同时宣布魁北克政府将暂停接收PEQ移民项目（留学生类别和工作经验类别）移民申请至2025年11月。

但是，魁北克政府宣布其将在2025年7月开始继续魁北克技术移民的抽签。值得注意的是，此前的常规技术移民项目已经被新的魁北克技术人才项目（Programme de sélection des travailleurs qualifiés）所取代。

魁北克移民配额的削减：加拿大移民律师 | 魁北克移民律师 | 蒙特利尔移民律师解读

魁北克在其2026-2029年的移民规划中，提出了三个关于永久居民接收配额的方案，分别是情境2A（25,000人/年）、情境2B（35,000人/年）和情境2C（45,000人/年）。其中，情境2A是最为激进的削减方案，根据该方案移民配额将比近年平均值减少约一半，意图显著降低对住房、医疗、教育等公共服务系统的压力，并应对非永久居民（如国际学生与临时工）激增对法语环境造成的挑战。这种大幅削减将有助于强化本地社会整合，但也可能带来劳动力短缺和经济增长减缓的风险。加拿大移民律师 | 魁北克移民律师 | 蒙特利尔移民律师解读魁北克2026-2029移民计划

情境2B被视为一个中间折衷的策略，即将每年永久居民配额设定在约35,000人，比情境2A温和、比当前水平依然下降明显。这一方案在政府看来有助于逐步降低人口压力，同时确保仍有足够的技术移民和法语人才进入魁北克市场。该方案体现了一种“控制而非收紧过度”的思路，既回应了公众对移民系统承载力的担忧，又保留了为经济和地方劳动力市场服务的移民机制。

情境2C则是三者中最温和的调整，每年接收约45,000名永久居民，接近目前魁北克移民配额的实际水平。该方案继续优先经济类移民与讲法语者，保障本地经济活力与文化特色的一致性。

文件中显示政府倾向维持较高水平的移民比例，以保全球竞争力、补充老龄化人口所带来的劳动力缺口。情境2C也与政府在2024-2025年期间所采用的“稳中有控”方针相符，预计社会阻力较小，行政上更具可行性，因此被认为是三种方案中最可能最终被采纳的。